|
Специфика Программы определяется ее комплексным межведомственным характером, многосторонней направленностью (социальная, социально-экономическая, экологическая,
инновационная, научно-техническая) фундаментальных исследований, а также долгосрочностью реализации. Эти особенности Программы обуславливает и особый подход к
оценке ее эффективности.
Реализация Программы позволит сформировать единую, скоординированную внутреннюю и внешнюю политику Российской Федерации в области изучения и использования
Мирового океана, обеспечит интеграцию ведомственных усилий по развитию морской деятельности, максимальную координацию и повышение эффективности деятельности
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации по решению проблем Мирового океана.
Эффективность Программы состоит в достижении единых целей политики государства в области обеспечения национальных и геополитических интересов России, поддержании
ее устойчивого экономического развития, получении конкретных практических результатов уже в ближайшей перспективе. Эффективность Программы в целом определяется
степенью ее влияния на динамику развития и структуру народного хозяйства, а также на другие показатели социально-экономического развития. Количественная оценка
результатов реализации Программы затруднена в связи с ее долгосрочным характером и комплексностью получаемых эффектов по отдельным направлениям.
Необходимо учитывать, что хотя значительная часть проектов и мероприятий требует существенных затрат, они способствуют достижению не только повышению экономической
эффективности Программы в целом и отдельных ее подпрограмм, но и более полной реализации национальных интересов России. Оценка коммерческой эффективности отдельных
проектов призвана играть вспомогательную роль и служит инструментом для сравнительного анализа возможных альтернатив решения конкретных задач по развитию
морехозяйственной деятельности в привязке к конкретным российским хозяйствующим субъектам, участвующим в реализации задач Программы.
С учетом указанных факторов в приведенных ниже таблицах основные (наиболее значимые) результаты, определяющие эффективность реализации Программы,
сгруппированы по функциональным признакам.
Реализация Программы позволит:
— обеспечить политико-правовую защиту морских интересов России, установить четкие границы территориального моря, экономической зоны и континентального шельфа страны;
— создать научную базу для рационального освоения и эффективного использования природных ресурсов Мирового океана в интересах развития, защиты населения от стихийных
бедствий, связанных с процессами, происходящими в Мировом океане, осуществления мореплавания и поддержания обороноспособности страны;
— сформировать единую, скоординированную государственную политику в области совершенствования и развития Военно-Морского Флота для обеспечения национальных интересов
России в Мировом океане;
— расширить пространственный и функциональный потенциал государства за счет использования подводных территорий Мирового океана и океанических процессов на основе
применения принципиально новых технологий и технических средств;
— освоить месторождения углеводородного сырья на континентальном шельфе России с созданием нефтегазодобывающих комплексов в северо-западном, дальневосточном и
северо-каспийском регионах;
— подготовить к промышленному освоению месторождения ЖМК, КМК и ГПС в Международном районе морского дня;
— увеличить к 2007 г. уловы до уровня 5000 тыс. т в год, ежегодное производство пищевой рыбной продукции, включая консервы - до 2830 тыс. т, кормовой муки -
до 255 тыс. т, кормовой рыбы - до 217 тыс. т; обеспечить другие отрасли экономики технической, кормовой и медицинской продукцией;
— создать научно-технологические основы развития системы транспортных коммуникаций России в Мировом океан;
— стимулировать правовыми методами развитие отечественных морехозяйственных отраслей;
— стабилизировать социальную обстановку в Арктике, улучшить условия хозяйственной деятельности, создать более эффективный механизм государственного управления в
регионе;
— оценить перспективы освоения минеральных ресурсов Антарктики;
— разработать научно обоснованные рекомендации по сохранению биологических ресурсов Антарктики и осуществить комплекс мероприятий по охране ее природной среды;
— реконструировать и оптимизировать сеть российских антарктических станций и баз;
— разработать новые технологии исследований антарктического региона;
— обеспечить эффективное выполнение международных обязательств России в Антарктике;
— создать Единую систему информации об обстановке в Мировом океане, интегрирующую национальные информационные ресурсы в данной области и, формирующую единое
информационное пространство страны. Система обеспечит информационное сопровождение принятия решений по хозяйственной, военной и научной деятельности в
Мировом океане, морях России и на прибрежных территориях и обеспечивающую доступ потребителей к информационным фондам.
Принятие Программы, ориентированной на повышение обороноспособности России на морских рубежах, укрепление экономического и сырьевого потенциала страны,
улучшение снабжения населения продуктами питания, его информированности и защиты от стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных
с процессами, происходящими в Мировом океане, будет способствовать снижению затрат и ускорению решения этих проблем.
Учитывая постоянное изменение внешних и внутренних факторов, оказывающих воздействие на состояние и характер морской деятельности России, по мере реализации
Программы круг ее участников может расширяться. В частности, уже сейчас видна необходимость включения на втором и третьем этапе в число исполнителей Программы
Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий и Министерства юстиции Российской Федерации. Привлечение к участию в Программе ФПС России обусловлено передачей в ее компетенцию функции по охране
морских биологических ресурсов, МЧС России - задачами по обеспечению защиты населения прибрежных регионов от стихийных бедствий, а Минюста России - актуальностью
дальнейшего совершенствования российского законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере морской деятельности. Расширение по мере необходимости состава
исполнителей Программы позволит повысить эффективность реализуемых мероприятий как в рамках отдельных подпрограмм, так и Программы в целом.
Успешное и своевременное выполнение федеральной целевой программы “Мировой океан” позволит достичь целей, поставленных в Концепции, одобренной Указом Президента
Российской Федерации № 11 от 17 января 1997 года, главной из которых является комплексное решение проблемы изучения, освоения и эффективного использования морских
пространств и ресурсов в интересах экономического развития и обеспечения безопасности страны.
|
